索 引 号:FZ00125-1000-2017-00063

发布机构:福州市文化广电新闻出版局

号:榕文广新综〔2017〕263号

发文日期:2017-08-16 00:00:00

称:关于印发福州市文化广电新闻出版局2017年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知

内容概述:关于印发福州市文化广电新闻出版局2017年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知

关于印发福州市文化广电新闻出版局2017年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知

发布日期:2017-08-16

局机关各处室、局属基层各单位 

    为深入贯彻《2017年福州市推进简政放权放管结合优化服务工作要点》(榕政综〔2017〕1721号)要求,在更大范围、更深层次,以更有力的举措推进我市文化广电新闻出版领域“放管服”改革,结合我局“放管服”改革工作实际,经研究制定了《福州市文化广电新闻出版局2017年推进简政放权放管结合优化服务工作要点》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

  

福州市文化广电新闻出版局 

2017年816日     

  

 

 

福州市文化广电新闻出版局2017年推进简政放权放管结合优化服务工作要点 

  

    为深入贯彻《2017年福州市推进简政放权放管结合优化服务工作要点》(榕政综〔2017〕1721号)要求,在更大范围、更深层次,以更有力的举措推进我市文化广电新闻出版领域“放管服”改革,充分发挥“放管服”改革在推动供给侧结构性改革中的服务保障作用,现就2017年福州市文化广电新闻出版局推进简政放权放管结合优化服务工作提出以下要点: 

    一、进一步推进行政审批制度改革 

    (一)推进“两单合一”,完善清单管理。完成文广新局权力清单和责任清单融合,建立动态调整机制,实现部门职责的精细化管理,确保权责一致。 

    责任处室政策法规处牵头,局各处室配合落实10月底前完成 

    (二)推进文化广电新闻出版领域、关键环节减权放权。在前五轮简政放权的基础上,再削减一批行政审批事项,进一步放宽市场准入,吸引更多社会资本投资文化广电新闻出版服务行业。研究建立“黑名单”、从业禁止等制度。继续清理、取消前置审批和行政审批中介服务事项。继续清理精简证照年检和证明办理事项,最大限度为企业减负松绑。 

    责任处室政策法规处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处、行政审批处具体落实12月底前完成 

    (三)提高放权、承接协同度。坚持问题导向原则,进一步落实行政审批制度改革“回头看”,针对存在的问题抓好整改,推动近年来省、市政府取消、下放行政审批事项的承接落实,推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消、下放或委托。不得以统发许可证、事先审查等方式“明放暗不放”,同时加强对基层指导,对放权事项在人才、经费、技术装备等方面予以保障,增强基层承接能力。对省里下放行政审批事项要主动对接,积极创造条件,确保接得住、接得好。探索各种审批后置事项“串改并”,探索各种审查与验收“单改综”,不断提高办事效率。 

    责任处室政策法规处、行政审批处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处具体落实,持续推进 

    (四)开展“减证便民”专项行动。按照“五个一律”的要求,对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能够通过个人有效证照证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消,能够通过部门之间信息共享解决的一律取消,切实提高企业和群众的改革获得感。出台我市保留的证明清单和拟予取消的证明清单,实行“清单之外无证明”,对未列入保留清单范围内的证明事项,各单位(部门)在办事过程中一律不得要求办事企业、群众提供。 

    责任处室政策法规处、行政审批处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处具体落实9月底前完成 

    二、进一步推进投资审批制度改革 

    (五)推进市场准入负面清单制度改革试点。按照国家“试清单、试机制、强监管、出经验”的要求,根据省、市政府的部署,认真组织开展市文广新领域市场准入负面清单制度改革试点工作,探索建立试点工作落实机制,总结试点经验做法,提出调整修订的意见建议。 

    责任处室政策法规处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、版权管理处、文物保护处、文物资源利用与安全处、行政审批处具体落实12月底前完成 

    三、进一步推进职业资格改革 

    )严格执行国家公布的职业资格目录清单。在国家职业资格框架内,健全完善职业资格制度,公开国家职业资格目录清单,加强事中事后监管,建立科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系。 

    责任处室人事处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处、行政审批处具体落实11月底前完成 

    )开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”。重点开展国务院已经取消职业资格许可和认定事项落实情况、职业资格管理中存在的突出问题和整改情况的督查,确保清理到位,防止反弹。 

    责任处室人事处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处、行政审批处具体落实6月底前完成 

    四、进一步推进商事登记制度改革 

    )推进“多证合一”和“证照分离”改革。“五证合一、一照一码”的基础上,探索推进“多证合一”。将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项整合到营业执照上,实行“多证合一”,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,最大程度便利企业市场准入。推进“证照分离”试点,除涉及国家安全、食品安全、安全生产、环境保护的以外,原则上实行“证照分离”,切实解决企业“准入不准营”问题。 

    责任处室政策法规处、行政审批处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、版权管理处、文物保护处、文物资源利用与安全处具体落实11月底前完成 

    五、进一步推进收费清理改革 

    )开展清费减费行动。公开政府定价或指导价经营服务性收费清单,继续清理和取消各种不合理的涉企收费,力争实现涉企行政事业性收费项目零收费,进一步为企业减负松绑。落实国家、省相关收费优惠政策,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查。 

    责任处室:计划财务处牵头,行政审批处、产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处具体落实,11月底前完成 

    、进一步推进文化广电新闻出版领域改革 

    )深化文化广电新闻出版领域改革。推进公共文化机构法人治理结构建设;推动公共图书馆、文化馆总分馆制,开展试点工作。 

    责任处室社会文化处12月底前完成 

    、进一步加强事中事后监管 

    (十)实现“双随机一公开”监管全覆盖。贯彻落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、福建省人民政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015〕151号)精神,全面推动“双随机一公开”监管,健全和完善“一单两库一细则一平台”,完善“信用福州”公用信息平台,围绕年内“双随机、一公开”监管全覆盖要求,汇总形成并统一公布本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公开抽查结果和查处情况。推行“双随机一公开”跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。大力推进综合执法改革,完善细化抽查制度,优化抽查方式,统一规范标准,公平抽查监管。结合企业信用风险分类,增加高风险企业抽查概率和频次。加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处相关违法行为。 

    责任处室政策法规处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、市文化市场综合执法支队具体落实12月底前完成 

    (十)大力推进“互联网+监管”。建立网上行政审批电子监督制度,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,量身定制监管模式。加强行业自律和社会监督,建立一张线上线下结合、无时不有、无处不在的监管网络。 

    责任处室政策法规处、行政审批处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处、市文化市场综合执法支队具体落实12月底前完成 

    、进一步简化优化政务服务 

    (十)加快推进审批标准化。贯彻实施《政府工作部门行政许可规范(DB35/T1630-2016)》地方标准,根据《福州市人民政府办公厅印发推进市政府部门行政许可标准化工作方案的通知》(榕政办〔2017〕133号)的要求,加快行政审批标准体系建设,推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行统一编码管理。统筹推进市、县两级审批服务标准化建设,9月底前按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)要求,进一步规范办事指南,并统一在市网上办事大厅公布,确保同一审批事项市、县同一审批标准。 

    责任处室政策法规处、行政审批处牵头,产业发展和影视管理处、文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、文物保护处、文物资源利用与安全处具体落实,11月底前完成 

    (十)大力推进“互联网+政务服务”。加快全市行政审批和服务事项入驻市网上办事大厅,实现全市“一张网”管理,做到“一号申请、一窗受理、一网通办”。进一步推广全流程电子证照应用和物流快递、网上支付服务,提高全程网上办理服务率,积极推行综合受理、多点办理、网上预约、全程代办、政务服务APP等模式,让企业和群众办事省时、省心、省力。 

    责任处室行政审批处12月底前完成 

    (十)深化“马上就办”。进一步精简行政审批环节,抓住审批授权、现场踏勘、技术审查三个关键环节,全面压缩审批自由裁量空间。突出服务重大重点项目,抓好重点项目前期工作,推行并联审批、容缺预审、分阶段会商会审、项目代理代办、跨层级联动等审批机制。进一步落实“马上就办、真抓实干”精神,依托市行政服务中心推行便民服务事项实现常态化受理,实实在在提高群众的获得感。 

    责任处室行政审批处12月底前完成 

    (十)推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。以群众和企业到政府办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标,以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,全面梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,成熟一批、公布一批,推动进一步简政放权、优化服务。 

    责任处室行政审批处9月底前完成 

    (十)探索推行告知承诺制。除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,探索实行告知承诺制,即公民、法人或者其他组织提出行政审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并能够按照承诺在规定时限内提交材料的,由行政审批机关作出行政审批决定的方式。 

    责任处室行政审批处12月底前完成 

    (十)开展对标活动。学习有关部门和地方推进“放管服”改革工作的好经验、好做法,主动开展对标活动,查找自身存在的差距和不足,采取针对性措施改进工作,提升“放管服”改革水平,比学赶超,实现良性循环。 

    责任处室政策法规处牵头,局各处室、市文化市场综合执法支队具体落实12月底前完成 

    (十)打造“双创”综合服务平台。“大众创业”和“万众创新”提供“点对点”的政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况。完善并运用好小微企业名录系统,指导企业通过小微企业名录享受创业扶持政策。 

    责任处室政策法规处牵头,产业发展和影视管理处文化市场管理处、出版和印刷管理处、宣传和传媒机构管理处、科技事业处、行政审批处具体落实,12月底前完成 

    十)加强政务数据共享开放。贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》和《福建省政务数据管理办法》,以共享为原则,不共享为例外,对各部门信息系统进行整合,推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享;依托市数据开放平台,依法有序向社会开放政务数据,为经济社会发展提供服务。 

    责任处室办公室牵头,局各处室配合落实,12月底前完成 

    )加大政务公开力度。全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,紧紧围绕涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,加大政务公开力度,加强政策解读,积极主动回应社会关切。 

    责任处室办公室牵头,局各处室配合落实,12月底前完成 

    九、进一步加大特殊区域行政审批改革创新力度 

    (二十二)加大福州自贸试验片区改革创新力度。福州自贸试验片区要加大在商事登记、投资审批、事中事后监管和联合审批、综合执法等方面改革创新力度,完善“一口受理、一表申报、并联审批、统发证照”等机制,形成可复制、可推广的改革经验。对授权自贸试验片区实施的省级行政许可事项承接情况进行评估,健全相关衔接机制。在自贸试验片区继续深化“证照分离”改革,加快形成更具吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。各有关市直单位要指定专人对接自贸试验片区和福州新区业务,开展业务指导。 

    责任处室政策法规处牵头,局各处室配合落实,12月底前完成 

    (二十三)开展相对集中行政许可权改革试点。主动承接省级下放的经济社会管理权限,在福州高新区开展相对集中行政许可权改革试点,推进试点区域在投资审批、商事登记、审批和服务等方面的改革创新,在项目投资、通商贸易等重点领域取得改革突破。 

    责任处室政策法规处牵头,局各处室配合落实,12月底前完成 

    、进一步加强改革成效评估和督查落实 

    (二十)每季度公布“放管服”措施。对近年来已出台的改革举措进行盘点,及时公布公开部门改革推进情况和实际成效。每季度向市审改办汇总报送一次“放管服”改革的具体措施和改革成效,重点是精简审批、优化服务、方便企业办事的情况。 

    责任处室政策法规处牵头,局各处室具体落实,12月底前完成 

    )健全督查督导机制。进一步健全和完善督查机制,加强对“放管服”改革的督查督导,把部门推动职能转变情况纳入年度绩效考评工作内容。完善督查和通报制度,对督查情况及时进行通报。 

    责任处室局效能办牵头,局纪检组配合,局各处室、市文化市场综合执法支队具体落实,12月底前完成 

    )健全社会监督机制。加大“放管服”改革宣传力度,健全社会参与监督改革相关机制,规范“12345”群众诉求件办理、反馈工作,开展“群众满意度”调查活动,深入基层和企业调研,问政于民,问计于民,问需于民,以群众和企业“满意不满意”“高兴不高兴”“受益不受益”作为检验简政放权成效的根本标准,进一步激发市场和社会活力。 

    责任处室办公室、政策法规处牵头,局各处室配合落实,12月底前完成 

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